黑政办发〔2022〕63号

各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：

    《黑龙江省贯彻落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅

2022年11月30日

    （此件公开发布）

黑龙江省贯彻落实第十次全国深化

“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案

 

　　为深入贯彻党的二十大精神，全面落实省第十三次党代会精神，按照《国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2022〕37号）部署，加快打造市场化法治化国际化营商环境，结合我省实际，现制定如下分工方案。

　　一、依靠改革开放释放经济增长潜力

　　（一）继续把培育壮大市场主体作为深化“放管服”改革的重要着力点，对各类所有制企业一视同仁，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益、给予同等政策支持。〔省市场监管局、省发改委、省工信厅、省司法厅、省财政厅、省商务厅、省国资委、省知识产权局等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1. 2022年底前，贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，做好培训指导和政策宣传解读，强化扶持个体工商户发展政策落实，扩大政策覆盖面和受益面，做好个体工商户纾困和培育，推动个体工商户长远健康发展，维护个体工商户合法权益，稳定个体工商户发展预期。〔省市场监管局牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2. 2022年底前，深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。深入落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查工作机制，在全省全面推行“特定机构统一审”模式，严格落实重大政策措施会审制度，切实维护公平竞争市场秩序。〔省市场监管局牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　3.持续清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，畅通招标投标异议、投诉渠道，完善招投标违法违规问题线索移交联动处置和督导督办机制，依法防范和整治围标串标、排斥潜在投标人等行为。建立典型案例通报曝光机制，传导压力、压实责任，保持高压态势。〔省发改委牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（二）加快推进“十四五”时期纳入国家、省、市级规划的重点项目，运用“放管服”改革的办法，推动项目尽快落地。进一步压实各市（地）和行业主管部门责任，加强全过程监督。〔省发改委牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省审计厅等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.建立和落实推进有效投资重要项目协调机制，采取集中联合办公方式，加强部门协同要素保障，打通项目前期审批堵点，高效保障重要项目开工建设，发挥扩大有效投资对经济恢复发展的关键性作用。〔省发改委牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.落实好重要项目用地、规划、环评、施工许可、水土保持等审批改革举措，积极推行建筑施工许可告知承诺制审批，鼓励各市（地）探索分段发放施工许可证，推动投资项目尽早开工建设，尽快形成实物工作量。建立环评“五专机制”，提升环评审批速度。组织各市（地）开展“新春进百企、真心解难题”活动，帮助企业节约环评文件编制时间。持续开展“环评服务四提升”“环评百人帮百企”活动。按有关规定优化水利工程项目招标投标程序，积极推行重要项目水土保持方案承诺制审批，对审批的生产建设项目受理后即来即办。〔省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（三）依法盘活用好专项债地方结存限额，与政策性开发性金融工具相结合，支持重点项目建设。在专项债资金和政策性开发性金融工具使用过程中，注重创新机制，发挥对社会资本的撬动作用。引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设配足融资。〔省财政厅、省发改委、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.扩大制造业中长期项目贷款。围绕国家明确的十六个领域144个方向，强化企业与银行对接，推动制造业中长期贷款加速签约投放，尽快形成更多实物工作量。〔省发改委、省工信厅等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.指导推动开发性政策性金融工具落地见效支持重大项目建设，加快项目对接和资金投放，积极做好配套融资支持。鼓励商业银行信贷资金，按照市场化原则加大对重要项目建设的中长期资金支持力度。〔省发改委、省财政厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（四）抓紧研究支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策，积极引导金融机构增加中长期贷款投放。完善对金融机构的考核办法，形成激励机制。持续释放贷款市场报价利率改革和传导效应，降低企业融资和个人消费信贷成本。〔人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、省发改委、省财政厅、省教育厅、省工信厅、省人社厅等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.积极争取部分领域设备购置与更新改造贷款财政贴息项目，支持教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。〔省发改委等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.制定工作方案，引导在哈省级金融机构对制造业中长期贷款投放进行考核评价，推动全省制造业中长期贷款投放，为设备更新改造等配足融资。组织金融机构与第一批黄灯企业进行对接，引导金融机构对符合条件的项目尽快提供信贷支持。〔人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局按职责分工负责〕

　　（五）落实好阶段性减征部分乘用车购置税、延续免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限制等政策。因地施策运用好政策工具箱中的40多项工具，灵活运用阶段性信贷政策，支持刚性和改善性住房需求。认真做好保交楼、防烂尾、稳预期相关工作，用好保交楼专项借款，压实各地各部门主体责任，防范发生风险，保持房地产市场平稳健康发展。〔省财政厅、省税务局、省工信厅、省公安厅、省生态环境厅、省住建厅、省商务厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.采取多种方式宣传解读车辆购置税减半、延续实施新能源汽车免征购置税等相关政策，加强办税窗口人员政策培训，提升纳税服务质效。〔省税务局等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.按照国家统一部署，配合中国汽车工业协会做好新能源汽车下乡活动，促进农村地区新能源汽车推广应用。结合推动落实《黑龙江省推动工业振兴若干政策措施》，支持新能源汽车产业发展，为汽车消费提供支撑。〔省财政厅、省工信厅等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　3.围绕落实国家40多项工具和我省20条政策，研究配套出台落地措施，加大人才和新市民、二孩三孩家庭购房支持力度，按有关规定落实限期实施购房补贴、换购住房退个人所得税、放宽公积金贷款等惠民举措，持续释放政策红利，促进住房消费。〔省住建厅牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　4.加强专项借款使用管理，各地要严格按有关要求用好用足专项资金，制定和完善风险项目“一楼一策”，落实专款专用、封闭运行。落实专班工作调度制度，持续开展借款项目调度。按照市场化法治化原则，通过专项借款支持已售逾期难交付住宅项目建设交付，积极推动“保交楼”专项借款落地。严防信贷资金违规流入房地产市场，促进全省房地产市场良性循环和健康发展。〔省住建厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　5.制定出台我省促进绿色智能家电消费实施方案，指导行业协会、鼓励商贸流通企业参与家电消费季、组织开展相关活动。指导哈尔滨市举办第22届中国美食节，制定东北亚区域消费中心城市工作方案。组织指导我省老字号企业参加2022年第六届中华老字号山东博览会，积极申报国家城市一刻钟便民生活圈试点。〔省商务厅牵头，省直相关单位及各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（六）加强对出口大户、中小外贸企业服务，帮助解决生产、融资、用工、物流等问题。加大对跨境电商、海外仓等外贸新业态支持力度，支持企业稳订单拓市场。〔省商务厅、省工信厅、省人社厅、省交通运输厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、省贸促会等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.推动开展省级海外仓创建，示范带动海外仓运营企业拓展海外仓布局。丰富省跨境电商公共服务平台功能，提供“9710”（跨境电子商务企业对企业直接出口）等通关数据报送渠道。通过线上线下相结合举办哈洽会、首届中国（黑龙江）国际绿色食品产业博览会、中国国际新材料产业博览会、中国－俄罗斯博览会，以搭建线上线下“四大展会”平台，促进与其他国家商贸交流合作，帮助我省企业拓展国内外市场。充分利用国家贸促会境外展会平台，组织协调我省企业境外参展，落实好支持对外贸易发展政策措施，帮助企业抓订单、拓市场。〔省商务厅牵头，省贸促会等相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.鼓励金融机构积极创新贸易金融产品，提升贸易融资服务水平。支持银行保险机构创新金融产品和服务，在依法合规和风险可控前提下，按照市场化原则为我省企业“走出去”提供更便捷高效的金融服务。〔人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　3.通过全省千名“人社服务专员”队伍，启动快速协调机制，主动对接企业在就业、社保、人才、培训、劳动关系等服务领域需求，帮助企业排忧解难。开展“10+N”项公共就业服务专项活动，搭建企业招聘岗位需求对接平台，帮助企业解决用工难题。〔省人社厅等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（七）继续深化通关便利化改革，推进通关业务全流程网上办理，提升港口集疏运水平，畅通外贸产业链供应链。〔哈尔滨海关、省交通运输厅、省商务厅、中国铁路哈尔滨局集团有限公司、省铁路集团公司等相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.综合考虑口岸基础设施建设水平，结合各口岸实际业务特点，为有需要且具有参与意愿的企业提供进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”物流模式。〔省商务厅、哈尔滨海关牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.加快推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”等多式联运改革，推进铁路专用线建设，降低综合货运成本。开展多式联运示范工程建设。〔省交通运输厅、省发改委、中国铁路哈尔滨局集团有限公司、省铁路集团等相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（八）保障外资企业国民待遇，确保外资企业同等享受助企惠企、政府采购等政策，推动一批制造业领域标志性外资项目落地。〔省发改委、省商务厅、省工信厅、省财政厅、省贸促会等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.制定落实国家出台的关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的政策文件落实措施，强化外资企业服务保障。按年度开展与外商投资法及其实施条例不符的法规、规章和行政规范性文件清理工作，营造内外资公平一致的市场环境。依法为符合鼓励外商投资产业目录的外商投资项目进口自用设备办理免税确认，支持外资企业开展项目投资。〔省发改委、省商务厅等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.建立省、市两级服务外资企业工作专班机制，多渠道公布400服务外资企业电话，多方式摸清全省外资企业情况，精准对接外资企业遇到的困难和服务诉求，积极协调解决外资企业面临的实际问题。〔省贸促会牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　二、提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能

　　（九）落实和完善行政许可事项清单制度，2022年底前省、市、县级要编制完成本级行政许可事项清单和办事指南，在全省实现同一事项同标准、无差别办理。〔省营商环境局牵头，中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1. 2022年底前，市、县两级依据《黑龙江省行政许可事项清单（2022年版）》编制公布本级行政许可事项清单，省直相关单位要加强对本系统市、县两级的业务督导工作。〔省营商环境局牵头，中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2. 2022年底前，省直相关部门动态衔接落实国家制定发布的行政许可事项实施规范，统一制定完成本系统各级行政许可事项实施规范，确保清单之外一律不得违法实施行政许可。〔省营商环境局牵头，中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　3.落实国家行业领域政务服务事项拆分标准，逐步实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全省范围内统一。〔省营商环境局牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（十）不断强化政府部门监管责任，管出公平、管出质量。依法严厉打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，完善监管规则，创新适应行业特点的监管方法，推行跨部门综合监管，进一步提升监管效能。〔省营商环境局、省市场监管局、省知识产权局等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.贯彻落实国务院关于推进跨部门综合监管的部署要求，制定出台我省深入推进跨部门综合监管实施意见，建立健全跨部门综合监管重点事项清单制度和跨部门综合监管机制，增强监管合力，提高监管效能。〔省营商环境局牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.组织开展2022年民生领域案件查办“铁拳十大行动”“农资打假保春耕”专项执法行动和商标侵权、假冒专利案件查处行动，深化与辽宁、吉林、内蒙古3省区打击侵权假冒区域执法交流协作。在重要时点重点领域开展知识产权行政保护专项行动。深入开展“蓝天”专项整治行动，依法加强专利代理监管，维护专利代理行业秩序。〔省市场监管局、省知识产权局等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（十一）严格规范公正文明执法，深入落实行政处罚法，坚持过罚相当、宽严相济，明确行政处罚裁量权基准，切实解决在行政执法过程中存在的简单粗暴、畸轻畸重等问题，决不能搞选择性执法、“一刀切”执法、逐利执法。严肃查处吃拿卡要、牟取私利等违法违规行为。〔省司法厅等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），制定出台《黑龙江省规范行政裁量权工作实施方案》，进一步推动各地各部门按司法部要求制定本地区本领域行政裁量权基准，将行政裁量权基准制定和管理工作纳入法治政府建设考评指标体系，规范行政执法，避免执法畸轻畸重。〔省司法厅等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，各地各部门要依法严格规范行政处罚行为，进一步规范罚款实施，防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。〔省司法厅牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（十二）贯彻落实构建全国统一大市场的要求，全面清理市场准入隐性壁垒，推动各地各部门清理废除妨碍公平竞争的规定和做法。〔省发改委、省市场监管局等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.全面落实《市场准入负面清单（2022年版）》，探索开展市场准入效能评估，推动清单事项全部实现网上办理。2022年底前，开展违背市场准入负面清单自查自纠工作，畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制，破除各种市场准入不合理限制和隐性壁垒。〔省发改委、省商务厅牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.深入贯彻实施市场主体登记管理条例及其实施细则，2022年底前，编制全省市场主体登记注册工作指南，大力推行登记注册全程“网上办”，落实落细企业名称自主申报、经营范围规范化登记改革举措，统一规范市场主体登记注册行为。〔省市场监管局牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（十三）加强政务数据共享，推进企业开办注销、不动产登记、招工用工等由多环节办理变为集中办理，扩大企业电子营业执照等应用。〔省营商环境局、省自然资源厅、省人社厅、省市场监管局等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.深入推进“办好一件事”改革，2022年底前，企业开办、涉企不动产登记、员工录用、企业简易注销等“一件事”实现“一次办成、一次办好”，进一步提升企业办事获得感。〔省营商环境局牵头，省市场监管局、省自然资源厅、省人社厅等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.推动健全各级政务数据共享协调机制，进一步夯实数据共享应用基础。编制印发新一批全省政务数据共享标准规范，提升政务数据共享应用标准化规范化水平。持续完善省数据共享平台功能，不断满足各地各部门数据共享应用新需求。推动各地各部门不断深化数据共享新范式，探索数据应用新场景，更好满足企业和群众办事需求。〔省营商环境局牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　3.加快推进高频电子证照实现互通互认，积极推行“免证办”，全面落实电子证照跨地区、跨部门共享。依托企业开办“一网通办”平台、省印章治安管理系统、电子营业执照小程序等，构建全省统一的电子营业执照和企业电子印章制作、发放体系。推动电子营业执照和企业电子印章跨地区跨部门互信互认和协同应用。推广电子营业执照作为企业开办、市场准入、纳税、金融、招投标等领域的合法有效身份证明和电子签名手段，为市场主体生产经营提供便利。〔省营商环境局、省市场监管局等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（十四）再推出一批便民服务措施，解决好与人民群众日常生活密切相关的“关键小事”。 〔省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.延长允许货车在城市道路上通行的时间，放宽通行吨位限制，推动取消皮卡车进城限制，对新能源配送货车扩大通行范围、延长通行时间，进一步便利货车在城市道路通行。〔省公安厅牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.推进“互联网+考试服务”，利用移动端推送考试成绩查询，依托龙招港、省政务服务网、省考试院公众号等，设置移动、联通、考试院等查询通道，为考生提供便利的成绩查询和证书申领服务。〔省教育厅牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

    （十五）积极复制借鉴全国营商环境创新试点城市的改革举措和改革成果，支持有条件的市（地）勇于先行先试、探索创新，以点带面促进全省营商环境不断改善。〔省营商环境局牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　各地各部门要跟踪学习借鉴、积极复制推广全国营商环境创新试点改革举措，主动对标先进开展专项行动，2022年底前基本完成在全国全面推行的复制推广任务，确保复制推广工作取得实效。省直相关单位要鼓励和支持有条件的市（地）参考借鉴创新试点改革成果，以点带面推动全省营商环境持续改善。〔省营商环境局牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（十六）落实好失业保险保障扩围政策，进一步畅通申领渠道，提高便利度，按照国家有关规定要求继续对不符合领取失业保险金条件的失业人员发放失业补助金，确保应发尽发。加强动态监测，及时发现需要纳入低保的对象，该扩围的扩围，做到应保尽保。及时启动价格补贴联动机制并足额发放补贴。加强和创新社会救助，打破户籍地、居住地申请限制，群众在哪里遇到急难就由哪里直接实施临时救助。加强各类保障和救助资金监管，严查优亲厚友、骗取套取等行为，确保资金真正用到困难群众身上，兜牢基本民生底线。〔省民政厅、省人社厅、省发改委、省财政厅、省退役军人事务厅、国家统计局黑龙江调查总队等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.贯彻落实国家关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的部署要求，结合实际优化和完善最低生活保障等兜底政策措施，稳妥开展持有居住证人员在居住地申办低保、特困等基本生活救助，全面落实急难型临时救助“全省通办”。制定出台《黑龙江省低收入人口审核确认和救助帮扶办法》，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制建设，通过“大数据+网格化+铁脚板”，强化主动发现机制，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。〔省民政厅牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.深入推进线上申领失业保险待遇，按照“一次性扩岗补助”发放条件，采取线上线下融合模式，推动失业保险金和失业补助金应发尽发、应保尽保。聚焦企业和民生需求，按照国家部署要求延续实施失业补助金、临时生活补助政策。加大对违规领取失业保险待遇核查清理。继续实施失业保险稳岗返还政策。让符合条件的参保企业“零跑路”“零申报”“零时限”,实现稳岗返还“免申即享”。继续实施失业保险保障扩围政策，切实兜牢民生底线。加大对欺诈骗保行为的处罚和移送力度，有效打击各类社会保险欺诈违法犯罪行为。〔省人社厅、省财政厅和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　3.落实国家阶段性调整价格补贴联动机制政策，指导市（地）将低保边缘人口和领取失业补助金人员两类群体，新增纳入价格补贴联动机制保障范围；将启动条件中CPI单月同比涨幅达到3.5%调整为3.0%。根据各月CPI和食品价格指数涨幅情况，及时提示市（地）启动价格补贴联动机制，督导按时足额发放价格临时补贴。〔省发改委、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省退役军人事务厅等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　三、着力推动已出台政策落地见效

　　（十七）用“放管服”改革办法加快释放政策效能，推动各项助企纾困政策第一时间落到市场主体，简化办理程序，尽可能做到直达快享、“免申即享”。各级政府包括财政供养单位都要真正过紧日子，盘活存量资金和资产，省级要加大财力下沉力度，集中更多资金落实惠企利民政策，支持基层保基本民生支出、保工资发放。积极防范和严厉整治乱收费乱罚款乱摊派等行为。〔省财政厅、省发改委、省工信厅、省司法厅、省税务局、省市场监管局等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.推动落实好养老保险、工伤保险、失业保险阶段性缓缴政策，采取多种方式进一步优化经办服务流程，健全部门协作机制，实现企业“即申即享”。进一步优化增值税留抵退税办理流程，准确把握政策口径和办理程序，在实现信息系统自动推送退税提醒、提取数据、预填报表的基础上，升级优化征管系统和电子税务局功能，进一步完善退税提醒服务，促进留抵退税政策在线直达快享，提升纳税人办理便利度。〔省人社厅、省发改委、省财政厅、省税务局等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.贯彻落实国家和省关于涉企违规收费专项整治行动部署要求，2022年底前，制定《黑龙江省涉企违规收费专项整治联合检查方案》，聚焦涉企违规收费行为及惠企政策落实情况，在交通物流、水电气暖、地方财经、行业协会商会、金融和中介机构等重点领域联合检查抽查，有效防范和整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题，切实减轻各类市场主体的不合理负担。〔省发改委、省工信厅、省财政厅、省市场监管局等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（十八）加大稳就业政策实施力度。着力拓展市场化社会化  就业主渠道，落实好各项援企稳岗政策，让各类市场主体在吸纳  就业上继续当好“主角”。对未落实就业去向的应届大学毕业生，要做好政策衔接和不断线就业服务，扎实开展支持就业创业行动，对自主创业者落实好担保贷款、租金减免等政策。稳住本地和外来务工人员就业岗位，在重点项目建设中扩大以工代赈实施规模，帮助农民工就近就业增收。支持平台经济健康持续发展，发挥其吸纳就业等作用。坚决消除就业歧视和不合理限制，营造公平就业环境。〔省人社厅、省教育厅、省发改委、省委网信办、省住建厅、省农业农村厅、人民银行哈尔滨中心支行、省市场监管局、黑龙江银保监局等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.强化高校毕业生离校前就业指导和服务，持续组织开展线上线下校园招聘活动。〔省教育厅牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.促进供需对接增加岗位供给，相关部门加强与高校协同联动，加密招聘活动安排，常态化开展线上线下招聘活动，鼓励创业带动就业，促进尽快就业。积极拓宽高校毕业生就业渠道，深入实施就业见习岗位募集计划，开发更多适应毕业生需求的见习岗位。持续做好应届离校未就业高校毕业生服务工作，为毕业生就业创业提供规范指引。深入推进企业吸纳就业保险补贴“直补快办”，推动毕业生就业政策速享尽享，支持企业吸纳更多重点群体就业。〔省人社厅、省财政厅等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　3.畅通举报投诉线上线下渠道，严格落实首问负责制，及时受理和依法查处侵害劳动者合法权益违法行为。加强人力资源市场监管，定期开展人力资源市场秩序专项治理，规范用人单位、人力资源服务机构招聘行为，坚决纠正针对新冠肺炎康复者的就业歧视，公开曝光重大典型就业歧视案件。〔省人社厅、省财政厅、省税务局、省医保局等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　 （十九）保障好粮食、能源安全稳定供应，确保全年粮食产量。围绕保饮水保秋粮继续抓实抗旱减灾工作。强化农资供应等服务保障，把农资补贴迅速发到实际种粮农民手中，进一步保护种粮积极性。稳定生猪产能，防范生猪生产和猪肉价格出现大的波动。〔省农业农村厅、省水利厅、省应急管理厅、省发改委、省财政厅、省商务厅等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　1.做好春季干旱灾害防御工作，科学分析干旱趋势，做好干旱预测工作。严格落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，跟踪全省旱情发展趋势，及时发布干旱预警，搞好抗旱水量调度，做好粮食保障工作。〔省应急管理厅、省水利厅、省财政厅、省农业农村厅等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　2.实施生猪产能调控制度，稳定能繁母猪存栏，稳固基础产能。加强生猪生产和价格监测，及时发布预警信息，引导养殖户合理安排生猪生产，避免生猪生产大起大落。大力推进政府猪肉储备工作，持续加密市（地）猪肉储备量调度频次，督促加快完成储备任务。按照国家工作部署，指导市（地）及时启动政府猪肉储备投放工作，进一步加大投放力度，保障猪肉市场供应，全力做好猪肉市场保供稳价工作。开展规范化以上养殖场（小区）环境污染专项检查，督促完善污染防治设施和环保管理，禁止以环保等名义随意关停养殖场（小区）。各市（地）要进一步加大猪肉储备投放力度，全力做好猪肉市场保供稳价工作。〔省农业农村厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省商务厅等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（二十）加强煤电油气运调节，严格落实煤炭稳价保供责任， 科学做好跨省跨区电力调度，确保重点地区、民生和工业用电。 国有发电企业担起责任，应开尽开、稳发满发。〔省发改委、省国资委等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　在确保安全生产和生态安全的前提下，按计划推动完成全省159个省级改造煤矿项目环评审批，积极推进新增煤矿项目环评审批，充分释放先进煤矿产能。加快煤矿核增产能相关手续办理，推动已核准煤炭项目加快开工建设。加快推进矿区总体规划环评和矿区总体规划编制工作，以释放煤炭优质产能为重点持续优化煤炭生产结构，保障煤炭初级产品供给弹性和安全性，力争2022年底全省煤炭产量达到6200万吨以上。〔省发改委、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省国资委、国家矿山安监局黑龙江局等中省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　（二十一）持续推进物流保通保畅，进一步畅通“主动脉”和“微循环”,稳定产业链供应链，保障全行业、全链条稳产达产，稳定市场预期。〔省交通运输厅、省工信厅等省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

　　具体举措：

　　密切关注高速公路收费站和服务区关闭关停情况，及时协调解决相关问题。指导各市（地）认真落实优先过闸、优先引航、优先锚泊、优先靠离泊等“四优先”措施，保障今冬明春煤炭、液化天然气（LNG）等重点物资运输。〔省交通运输厅、省发改委牵头，省直相关单位和各市（地）政府（行署）按职责分工负责〕

各地各部门要对照上述重点任务分工，紧密结合自身职责，进一步细化相关重点任务和推进落实措施，进一步细化明确时间节点，进一步细化落实责任单位和责任人，牵头部门和责任部门要强化协同配合，切实抓好各项重点任务分工落地见效，最大限度利企便民，更好服务全省经济社会发展大局。各地各部门要及时总结推广典型经验做法，推动各项改革任务取得更大实效，推进落实情况分别于2022年12月10日前和2023年4月20日、7月20日、11月20日前书面报省政府（径送省营商环境局，联系人：王宁、吕冠霖，联系电话：18946118963、13304632057）。　

　

来源:省政府办公厅