营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。规范的执法行为可以让企业和个人直观地感觉到社会的公平正义，是看得见、摸得着的营商环境。

　　“感谢执法部门给我们整改的机会，让我们企业感受到浓浓的人情味!”日前，大同区营商环境局派遣李艳梅、孙延庆两名执法监督人员和特邀监督员姜佩影，陪同大同区房产和建筑市场综合服务中心的2名行政执法人员，对当地一家银行营业网点装修改造工程进行了行政执法检查。通过现场检查，施工现场存在极大的安全隐患，按照《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》，应责令改正，对施工单位处以1000元以上3000元以下的行政处罚。

　　“罚款虽然不多，但对企业的影响是巨大的。”市营商环境建设监督局社会信用体系建设科副科长张天宇说，企业一旦受到行政处罚，相关信息就会同步到“信用中国”网站上公示，影响企业参加招投标、政府采购等资格。特邀监督员与执法监督人员和行政执法人员商议后提出建议，鉴于当事人是初犯，且认错态度良好，可以要求施工单位负责人进行现场整改、不予处罚，最终企业免于了行政处罚。

　　为了让行政执法全过程在阳光下运行，去年，市营商环境建设监督局与市司法局在全国首创“陪同执法”。“‘陪同执法’就是营商环境监督员陪同行政执法部门执法人员开展行政检查、行政处罚并进行监督的行为。”市营商环境建设监督局督查专员李庆辉向记者介绍，营商环境特邀监督员是从人大代表、政协委员、民主党派代表、工商联代表、无党派人士、法律职业人员、专家学者以及市场主体代表、城乡居民代表中选聘。大庆市建立了营商环境监督员数据库，经优中选优，首批聘用特邀监督员30人。营商环境监督员可以对行政执法部门落实柔性执法情况，落实《中华人民共和国行政处罚法》中不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚情况进行监督，并提出相关建议。

　　自“陪同执法”工作开展以来，市营商环境建设监督局、市司法局聚焦打造“暖商、护商、稳商”的涉企服务体系目标，制定发布了涉企执法不予强制、不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“四个清单”共计1936项(不予行政处罚事项清单532项、从轻行政处罚事项清单996项、减轻行政处罚事项清单386项、不予实施行政强制措施清单22项)，对企业实行柔性执法，企业如果是首次轻微违法，并且企业自身通过强化内部管理能够改正，执法部门就实行“首违不罚”，让“陪同执法”体现温度。

　　截至目前，已完成“陪同执法”121次，累计出动公职营商环境监督员42人次、营商环境特邀监督员51人次，通过“陪同执法”的示范推动，引导执法人员转变执法方式，变被动管理为主动服务，构建“服务、管理、执法”新模式，全市共有4405件行政执法案件适用了“四张清单”，执法部门执法水平、群众认可度显著提升。

　　“陪同执法”的目的，是为了“无人陪同”也能实现规范执法。下一步，市营商环境建设监督局将以数据为支撑，开发建设行政执法“码上入企”平台。“依托‘码上入企’平台，执法部门在进入市场主体实施行政执法前，扫‘入企二维码’进行‘码上备案’，备案后执法人员、执法企业、执法过程、执法内容、执法结果等执法信息数据就会汇聚‘码上入企’平台，平台通过对执法数据分析研判，实时感知部门涉企执法状况，以便及时纠错。”市营商环境建设监督局局长张海军说，“码上入企”平台建成投用后，“陪同执法”将升级迭代至2.0版本。（来源：大庆日报）